從「振興消費」到「需求治理」：台中購物節給城市經濟政策的一堂課

佘日新
逢甲大學企業管理學系暨商學博士學位學程講座教授

經濟不好的時候，政府最直覺的政策往往是「發錢」；景氣好的時候，我們又容易認為市場自己會運作，不需要政策介入。

但台中購物節七年的發展，提供了值得台灣深思的啟發：地方政府真正可以治理的不只是預算，而是「需求」。

2019年第一屆台中購物節，消費登錄金額只有25億元。到了2020年是90億元、2021年291億元、2022年358億元、2023年328億元、2024年353億元，2025年再創374億元新高。換言之，七年間，這個原本只是地方振興消費的活動，已逐漸演變成一個具有相當規模的城市級消費平台。值得注意的是，2023年起已排除房地產及土地購買登錄，因此不能單純以年度數字直接比較；2022年的358億元，仍包含房地產及土地交易。

真正值得注意的，不只是374億元。2025年台中購物節共有約26萬家店家參與，活動登錄發票超過4,711萬張，台中通 TCPASS 累積下載達310萬次；消費結構中，一般性消費，包括百貨、餐飲、零售、市場、夜市與商圈等，占81%，汽車占19%。 0726師大-局長簡報-台中慶典經濟 外縣市民眾在台中的消費登錄超過64億元，其中彰化19億元、南投8.3億元、苗栗4.5億元、雲林4.4億元，顯示活動已經不只是把台中人的錢從這一家店移到另一家店，而具有相當程度的區域需求吸納能力。

市府委託分析顯示，2025年374億元的登錄消費，估計帶動全國總體經濟產值超過764億元，其中台中在地經濟產值超過563億元，支持全國32,677人次／年、台中在地30,734人次的就業效果；換算而言，每創造1元登錄消費，估計帶動1.51元台中在地產值。

如果只把這些數字看成「抽獎有效」，我們就低估了它的政策意義。

一、有效的政策創新在於乘數效果

傳統振興政策通常採用補貼思維。政府有十億元，就發十億元；民眾多了十億元可支配所得，希望因此產生消費。

台中的作法發展出另一個邏輯：政府不是自己成為最大的消費者，而是設計一個機制，改變民眾原本的消費時間、地點、品類與頻率。這個邏輯涵蓋六個經濟學機制：乘數效果、需求刺激、平台經濟、城市品牌、活動經濟，以及地方經濟循環。換句話說，台中購物節的績效在於一個能把消費者、店家、商圈、觀光、活動與城市品牌重新連接的市場設計。

這正是政策值得升級的地方：振興經濟的本質，不應只是增加政府支出，而應提高一座城市的「需求周轉率」。錢花出去一次不是重點；這筆消費能不能進入餐飲、零售、物流、服務、就業，再形成下一輪所得與消費，才是地方經濟真正需要關心的事。

二、最有價值的資產串接是310萬人的需求介面

七年下來，台中真正累積的資產，可能已經不是「購物節」這個活動，而是TCPASS＋消費登錄＋店家網絡＋城市活動形成的數位需求基礎設施。從23萬次下載成長到310萬次，已經跨越一個關鍵門檻，接下去的網路外步行滾動更大的地方經濟動能，將以指數現行成長，端賴十二月上任的新市長發揚光大。

過去政府治理城市，看的是人口、稅收、工商登記；今天，一座城市如果有能力理解數百萬人的消費節奏、活動參與、商圈流動與跨縣市消費，就開始具備一種過去地方政府沒有的治理能力：

Demand Intelligence可譯為需求情報，若放在AI脈絡中，更猛的翻譯是需求智能。所以台中購物節下一階段就不再只是一系列活動，而是結合智慧城市的各項施政模組，打造城市的Demand Intelligence Operating System，需求智能作業系統。

三、政策必須誠實回答增額質詢

政策最怕的是被自己的成功數字綁架。消費登錄金額很重要，但經濟學上真正應該衡量的是增額性。

一個台中市民本來就會買一台50萬元的車，只是因為購物節順手登錄，這50萬元不能全部算成政策新增消費。同樣地，一個家庭原本11月要買冰箱，因為抽獎把它提前到10月，這叫做時間移轉；原本會在彰化吃飯，因為活動改到台中，對台中是增加，對整體台灣卻可能只是區域移轉。

因此下一階段政策評估不能只計算總消費額，還可進一步計算增量消費、本地留存效應、消費外流效應、替代效應、重遊效應，以及設計真正的財務乘數引擎，這需要升級跨局處（領域）的數據治理能力。

這會讓台中購物節從「行銷成功案例」進化為真正可被世界級城市研究的公共政策實驗室。

四、台中市下一站：「天天慶典經濟」

台中目前其實已經隱約走出這條路。春季物調券、夏季鍋烤節、秋冬購物節，再串聯大型演唱會、爵士音樂節、花毯節、國際賽事與「Hi8全城開趴」，市府稱之為「慶典經濟四部曲」。

這個概念應該再向前一步。不是一年辦更多活動，而是建立一張城市需求行事曆。淡季刺激住宿，平日刺激餐飲，午後刺激商圈，夜間發展演唱會經濟，山城連結農業體驗，海線結合觀光與大型活動；不同區域、產業與時間帶，配置不同的政策工具。

政策因此不再是平均撒錢，而是像管理電網一樣，管理一座城市的需求峰谷。

五、從「全民抽大獎」走向「精準創造新增消費」

未來的購物節，我認為最值得嘗試的是建立一個可以回答「一元政策誘因到底創造多少新增價值？」的治理架構。

例如，一樣是一百元政策成本，投到原本已經供不應求的大型百貨，與投到平日午後的傳統市場，政策乘數不會相同；給一個原本就要消費的人十次抽獎機會，和成功吸引一位彰化、苗栗、台北甚至國際旅客來台中住一晚，其 additionality 也完全不同。

因此未來獎勵機制可以從「消費越多、抽獎越多」，逐漸轉成：

跨區消費加權、淡時消費加權、微型店家加權、首次來台中加權、過夜旅客加權，以及跨場景任務型獎勵。

這時候，政府不是在「補貼消費」，而是在購買它想要創造的經濟行為。

結論：城市競爭的下一戰是需求治理

過去我們談地方政府拚經濟，首先想到的是招商。

蓋產業園區、招商引資、創造就業，當然重要。

可是供給面的競爭，今天已經愈來愈激烈。每個城市都在招商、都在搶企業、都在蓋建設。

下一階段的城市競爭，很可能發生在另一端：

誰有能力創造需求？

台中購物節七年來累計已形成超過1,800億元的消費動能，並逐漸由百貨量販延伸到商圈、市場、夜市及中小微型店家。2025年更有26萬家店家參與、超過3萬項優惠，外籍消費登錄人次成長58%，使它開始跨越單純地方促銷活動的邊界。

這其實透露了一個重要訊息：

城市治理的下一條學習曲線，是從供給面經濟發展邁向修求面經濟治理。

招商是在經營供給，購物節則開始讓政府學會經營需求。如果台中能進一步把TCPASS、購物節、商圈、市場、觀光、交通、演唱會與國際旅客整合起來，再運用AI進行需求預測、政策A/B testing與區域乘數分析，那麼「台中購物節」真正值得輸出的，就不再是一個活動SOP。

而是一套城市需求治理的方法論。

這也是我認為台中經驗最值得台灣思考之處：振興經濟的最高境界，不是政府不斷發更多的錢，而是政府以有限的公共資源，創造一個讓民間願意消費、企業願意加碼、外地人願意進來、小商家能夠參與，而且每一塊錢可以在地方多轉幾次的制度。

若能做到這一步，我們談的就不只是「購物節」，而是在回答一個更大的治理命題：

一座城市能不能把消費力轉化成競爭力？